新闻分析:煤炭过剩产能如何化解?

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新华社北京1月20日电(陈薇薇、齐玉坤)“去生产”是今年中国经济结构改革“五大任务”的重要组成部分。 其中,深陷产能过剩和价格下跌泥潭的煤炭行业也不例外。 如何解决产能过剩?

事实上,煤炭经济已经衰退了三年多。 去年以来,煤炭市场供需矛盾日益突出,价格下跌,企业效益下降,亏损领域扩大,煤炭经济运行形势更加严峻。

中国煤炭工业协会副会长江智民表示,近年来,煤炭需求大幅下降,煤炭价格持续下跌。秦皇岛港5500千卡动力煤价格从2011年11月的860元/吨下降到现在的370元/吨,降幅达57%。 目前,煤炭工业正在损失90%以上

产能过剩和供需失衡是该行业萧条的重要原因 从需求角度来看,经济增长放缓、能源结构调整、环保约束加强、节能减排力度加大、能源密集型产品产量下降等因素都抑制了煤炭需求的增长。

从供给角度看,中国煤炭工业协会数据显示,2006年以来,全国煤炭采选行业固定资产投资3.6万亿元,累计新增产能30亿吨。目前,全国煤炭生产能力超过40亿吨,在建项目规模超过10亿吨。这些生产能力将增加市场供大于求的压力。

“要解决煤炭行业产能过剩的问题,促进供需平衡,我们应该把中短期战略结合起来。 中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张虹表示,在不久的将来,首先要依法控制煤炭生产能力的无序增长和生产的不平衡,依法控制非法煤矿的建设和生产。二是控制煤矿超功率生产,严格按照国家批准的生产能力进行生产;第三,从安全和环境保护出发,不安全的煤矿不能生产,不符合环保要求的煤矿不能生产,限制了劣质煤的生产和使用,减少了煤炭供应。

煤炭行业不仅要着眼于当前,还要着眼于长期,以解决产能过剩问题。 张虹认为,从中期和长期来看,消除煤炭行业的过剩生产能力必须首先与消除落后生产能力相结合。通过建立长期退出机制,引导、鼓励和支持资源枯竭、不安全、长期无望扭亏的企业退出市场,缓解供过于求的趋势,促进煤炭结构调整。 二是优化煤炭生产布局,形成东、中、西部梯级开发利用格局。第三,从产业布局上促进煤炭上下游产业的整合发展。

中国明确表示,要解决产能过剩问题,必须坚持“市场反转、企业主体、地方组织、中央支持、综合政策实施”的原则,因地制宜,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等差异化手段,打造“组合拳头”政策

江智民说,有关部门正在按照国务院的要求,研究制定工业企业重组专项资金的使用办法和煤炭行业消除产能过剩的具体计划。 专项资金的数额和如何使用仍在研究之中,但已经明确,这些资金将主要用于人员安置,以做好对基金会的支持工作。

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