半月谈:有地方为追求快速“见效”,“一刀切”政策屡禁难绝

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  为提升街面整体形象,要求所有商户招牌大小、颜色、统一字体;制定环保标准,打造“无猪镇”和“无鸡镇”;推动厕所革命,迫使农民采取不太合适的设计方案.这样的“一刀切”政策在很多地方,让基层群众抱怨说,基层干部也颇有抱怨。

半月报记者调查发现,虽然违背了现代管理理念,但在一些地方,为了追求快速“有效”,工作部署“一步一步”,“一刀切”政策一再被禁止。专家表示,要消除“一刀切”治理方式,必须依法加强行政管理思想,提高政策措施的准确性。

群众受到批评,干部也受到了批评。

镇中心某镇的居民说,在建立国家卫生城市的过程中,沿街的所有标志都必须是红色的。 “包括长期使用蓝色招牌的中国移动,甚至殡葬业都要求使用红色招牌,让人们大笑起来。”

“可以理解的是,政府已制定法规来规范商店标志的长度,宽度和高度及其悬挂方法。但是,要求所有品牌和颜色保持一致是不合理的,包括特殊行业。“居民表示没有法律规定这些要求。或者政策基础纯粹是基层政府的战术和一刀切的方法。

中国人民政治协商会议全国委员会委员,清华大学教授李稻葵表示,这种限制地方政府使用摩托车和电动汽车的方式是政策管理的低能耗表现。它不仅违反了国家的有关法律,而且违背了国家治理现代化的要求。

一些“一刀切”的政策纯属混乱。例如,生态环境部于去年8月通报了一个典型案例,即陕西省滨州市在空气污染控制的旗帜下,非法在市内外设立了三个重型洗车站,并规定进出车站的车辆必须支付洗车费用是否干净。这让很多司机非常不满意。

无论合理还是不合理,都必须在基层实施,这使得它们非常困难。

一位基层农业部门的负责人说,一些建在一片以上农地上的建筑物被认定为“大棚”。事实上,其中许多都建在农业用地上,用于政策允许的设施,并建造了两三层楼。它也是为了节省土地。 “这一多层需求必须拆除,这已经导致许多现代农业投资者遭受重创。”

为了追求“快速结果”,你只能“先做”

公众对法治的认识不断提高,为什么社会上普遍“批评”的“一刀切”政策仍然经常出现在基层治理中?对记者进行的?诎敫鲈碌牟煞梅⑾郑澈笥腥鲋饕蛩亍?

一是盲目追求快速“有效”。在长江沿岸的某个地方接受采访的半月记者发现,畜牧业和水产养殖业曾经繁荣昌盛。在推进环保工作的同时,当地政府急于取得成果,并直接采取“一刀切”的停工措施。由于早期没有足够的时间让群众停止和关闭,导致市场上大量水产品上市,价格下跌,许多农民遭受了巨大损失。

在一些地方,在创建文明城市,卫生城市或纠正相关检查中发现的问题时,通常希望政策“立即行动”,类似于“无猪镇”或“无鸡镇”等环境要求,或实施火葬。 “抓棺”事件是由政策的追求和基层治理的建立引起的。

其次,政策制定缺乏协调。有基层干部反映当地农村厕所革命需要在有限的时间内全面覆盖。所有城镇和乡村厕所必须用网格式污水处理。事实上,当地已被列入污水管网收集三年计划,各类生活污水将被收集和处理。根据目前的要求,设施将在不到两年的时间内“闲置”,造成资金浪费和基层非常困难。这种“一刀切”的政策是缺乏协调和灵活性,特别是在工作重叠的跨部门领域。

对记者进行的为期半个月的采访发现,在该部门介绍该政策之前,许多“一刀切”的问题尚未得到充分调查。有些政策不够详细。规模应该处理基层的实际情况。许多政策缺乏反馈渠道。许多干部都有他们不敢提的意见。最好先遵守政策。

第三是形式主义的实践。北方某个地方的农村居民说,去年冬天,该村突然通知煤炭不用于燃烧,必须使用电热板。还有村干部发言,发现如果他们烧伤就会被罚款。从那以后,当地政府回应称当地政府正在倡导使用清洁能源并提供财政补贴。但是,一些村干部还没有理解政策,“批评和教育了相关村干部”。

“一刀切的现象经常发生在基层,也有执行政策执行层的因素。”一位基层干部承认,为了反映对上级部署的重视,一些地方将宣传和指导工作疏远到强制性要求。这种“循序渐进”的工作促进方法,从表面上看,“有实力”和“强大”,但实施的真正效果往往适得其反。

精确的政策,谨防“一刀切”转花

目前,国家和部分地区有关部门的目标是“一刀切”。

去年下半年发布的生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》明确指出,各地应采取有效措施,防止“一刀切”,及时向社会发布公告。

湖北省制定的《关于禁止环保“一刀切”行为的通知》要求依法取得施工许可证的各类建筑,道?罚姓裙こ滔钅浚⒂胁鸵吹樱蘩淼壬罘裥幸导捌渌钅浚笠档姆ǘǔ绦颍托幸怠2坏貌扇〖型;乇栈虿咕却胧?

此外,中央办公室和国务院发布的《中央生态环境保护督察工作规定》明确指出,党政领导班子的主要负责人或其他采取“一刀切”办法的相关负责人如:集中停工,停产和停业将受到不同程度的处罚,即使是涉嫌犯罪的,也将被移送监察机关或者司法机关依法处理。

值得注意的是,在某些地方,“一刀切”的政策已开始发生变化。中部地区许多企业的相关负责人报告说,当上级部门前来检查和监督调查时,当地政府担心指标不符合要求,企业应采取措施停止生产。当消息发布时,可以说“企业因维护而关闭”和“企业升级和设备”。这是当地的“一刀切”要求,但它已成为企业的“自我选择”。

许多受访者认为,在基层治理中,我们应该从实际情况中避免“一刀切”的做法,克服快速成功和懒惰的政治思想,更多的“刺绣”努力。在政策制定和实施中,我们应该更加关注当地情况,广泛倾听。群众的意见。

中南财经政法大学教授乔新生表示,要依法加强法治思想。没有相关法律法规,行业标准和其他政策支持的行政措施应在实施前合法化。 “一步一步”“截止日期必须完成”;其次,要加强治理的精确性。在政策制定和实施过程中,要根据各地区的实际情况,充分考虑不同地区,不同行业的差异,避免野蛮,艰苦的推广。

(本文发表于《半月谈》2019年第14号,原标题《让基层干部群众叫苦不迭!“一刀切”式治理何以屡禁难绝》)